矿山生态修复新政策 可获土地使用权与土石料收益

自然资源部发布的政策明确，鼓励和支持社会资本参与历史遗留矿山生态修复项目，并创新性地提出了给予修复主体土地使用权和土石料收益的激励措施。这一政策旨在通过市场化机制，加快推进矿山生态修复进程，实现生态效益与经济效益的双赢。

政策核心：赋予修复主体“双重激励”

本次政策的核心亮点在于，对于承担历史遗留矿山修复责任的主体，将获得两大实质性收益：

1. 土地使用权：在符合国土空间规划的前提下，修复后的土地可根据规划用途，通过协议方式出让给修复主体用于发展相关产业，如生态农业、旅游、康养或绿色能源等。这为修复主体提供了长期稳定的土地资源和发展空间，将“生态包袱”转化为“发展资产”。

1. 土石料收益：在实施修复工程中，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等产生的土石料，修复主体可以自行处置。这意味着，修复过程中开采出的石料、土料等，可以由修复主体进行合规销售，所得收益可用于冲抵修复成本，甚至可能产生盈余，从而极大地调动了社会资本参与的积极性。

政策目标：破解修复资金瓶颈，推动市场化运作

长期以来，历史遗留矿山生态修复面临资金投入大、回报周期长、市场化程度不高的难题。自然资源部此项政策，正是通过“资源换修复”的创新思路，将修复工程产生的土石料资源作为资产进行盘活。

• 降低修复成本：允许销售工程产生的土石料，可以直接将收益反哺于修复工程，减轻政府财政压力和修复主体的资金负担。
• 吸引社会资本：明确赋予土地使用权和资源收益权，提升了项目的投资吸引力和可持续性，有助于吸引更多企业和社会力量投身生态修复。
• 促进资源综合利用：将修复工程与土石料资源合理利用相结合，避免了资源浪费，符合绿色循环发展的理念。

实施关键：规范管理与风险防范

为确保政策有效落地并防范潜在风险，政策强调了以下关键要求：

• 规划先行：修复工作及后续土地利用必须符合国土空间规划和相关专项规划。
• 全程监管：对土石料的采挖、处置、销售实行严格的全过程监管，确保其仅来源于修复工程本身，严禁借修复之名行非法采矿之实。土石料销售收益必须优先保障修复工程，并接受监督。
• 规范程序：土地使用权的获取和土石料的处置，均需依法依规办理相关手续，确保公开、公平、公正。

对石料销售市场的影响

此项政策预计将对石料销售市场产生一定影响。短期内，源自合规修复项目的石料进入市场，可能会增加局部地区的供应，对市场价格形成平抑作用。长期来看，它推动了石料来源的多元化，并促使市场更加关注资源的合规性与环境成本。这也对传统采矿行业的绿色发展提出了更高要求。

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自然资源部此次政策，通过创新的产权和收益激励机制，为矿山生态修复注入了强大的市场动力。它不仅是“绿水青山就是金山银山”理念的又一具体实践，也为破解生态修复资金难题、构建政府主导、企业和社会各界参与的多元化修复体系提供了切实可行的路径。随着政策的细化与落地，有望在全国范围内加速推动历史遗留矿山的“伤疤”愈合，重塑美丽国土。